建設“數(shù)字政府”是提升政府治理能力的重要突破口。6月28日，深圳市政府發(fā)布第一批100個“不見面審批”服務事項清單，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務和加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”決策部署。這些“不見面審批”事項，是在近年來既有政務服務改革成果基礎上，依托網(wǎng)上政務服務平臺，遵從“便利、規(guī)范、高效、共享”的理念，通過業(yè)務流程優(yōu)化，進一步減材料、減環(huán)節(jié)、減時間，實現(xiàn)審批事項全流程網(wǎng)上申辦、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上簽發(fā)電子證照、線下快遞送達紙質證照等審批結果，推動行政審批服務事項“100%網(wǎng)上申報、100%網(wǎng)上審批”，讓數(shù)據(jù)多跑腿、讓群眾少跑路，降低市民和企業(yè)辦事成本，努力實現(xiàn)審批不見面、辦事零跑腿。

　　在這100個項目中，深圳市市場和質量監(jiān)管委承擔了16項，其中包括名稱核準，有限責任公司（含分公司）設立、變更登記，有限責任公司董事、監(jiān)事、經(jīng)理、章程、清算組成員備案，股份有限公司（含）設立、變更登記等。社會各界普遍認為這將大幅度降低市場準入門檻，進一步激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)熱情。

　　深圳自2013年3月1日啟動商事制度改革以來，一直在為優(yōu)化營商環(huán)境做不懈的努力。隨著商事制度改革的不斷推進，傳統(tǒng)審批監(jiān)管制度中存在的審批難、資金難、場地難等問題得到解決。但商事主體迅速增長，與之相關的起名難、核名難問題逐漸突出，主要表現(xiàn)在企業(yè)可選擇的字號資源日益稀少，尤其在“名稱相同或近似”的判斷標準模糊的情況下，使得名稱因相同或近似而不能取得核準的概率大大增加，同時由于名稱登記管理的法規(guī)、規(guī)章多是原則性的規(guī)定，有許多主觀判斷的因素，造成登記機關的自由裁量權非常大，常常會出現(xiàn)“標準不統(tǒng)一”“一人一個說法”的現(xiàn)象。

　　基于此，2015年7月1日起，深圳在全國率先推出企業(yè)名稱自主申報登記服務，投資人在深投資創(chuàng)辦企業(yè)，只要符合相關的法律法規(guī)規(guī)定，便可在設立或變更登記時自主申報企業(yè)名稱，無需預先核準。

　　名稱自主申報改革的亮點在于“不見面、零跑動”。改過去由政府配置名稱字號資源、審查核準企業(yè)名稱的登記模式為由申請人自主申報企業(yè)名稱、自行比對名稱信息、自覺遵守名稱使用規(guī)定、自行承擔名稱使用責任的登記模式后，申請人無需前往登記窗口，只需通過電腦PC端在商事登記名稱自主申報系統(tǒng)輸入擬成立商事主體名稱，系統(tǒng)自動回復申報名稱是否可用，申請人與登記機關“不見面”“零跑動”即可完成名稱登記。

　　根據(jù)名稱自主申報改革后兩年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，改革后企業(yè)登記量同比增長幅度較改革前提高了11.5個百分點，顯示出名稱自主申報改革對企業(yè)登記量具有較強促進作用。徹底免除排隊等候時間，將企業(yè)申辦營業(yè)執(zhí)照的辦理時限縮減近50%。放寬名稱登記限制等措施充分釋放字號資源，申請人自主申報成功的名稱80%以上提交了設立或變更登記，名稱資源得以充分利用。

　　目前，深圳市個體工商戶累計134.3萬戶，占全市商事主體總量的41.6%，主體數(shù)量非常龐大。這些均源于個體工商戶“不見面審批”的成效。

　　“面對面”變“鍵對鍵”，登記機關提升了工作效率。全程電子化申報，人不出戶領取執(zhí)照。個體工商戶設立方式由窗口辦理改革為全程網(wǎng)上辦理、無見面審批，是設立審批方式的巨大變革，申請人辦事不再局限于場地、時間和空間的制約，可以全天候、任何場地、任何時間辦理申請事項，做到了“不見面，零跑動”，節(jié)省了大量寶貴的時間，降低了辦事成本。此舉真正為個體經(jīng)營者帶來便利，進一步激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情，激發(fā)了市場活力。

　　奔涌而來的商事登記大潮，既展示了改革為人們帶來的紅利，也不可避免地給創(chuàng)業(yè)群眾帶來諸如“排長隊”“辦事輪候時間長”等困難。作為商事登記機關，深圳市市場和質量監(jiān)管委一方面增加窗口工作人員、優(yōu)化辦事流程以緩解窗口壓力，另一方面從根本入手，創(chuàng)新商事主體全流程網(wǎng)上登記制度，并迅速開發(fā)了相應的網(wǎng)上登記系統(tǒng)，使商事主體登記完全進入信息化時代。

　　從用戶注冊到取得電子營業(yè)執(zhí)照，申請人無需到達現(xiàn)場提交材料、股東可遠程電子簽名、登記機關網(wǎng)上審批發(fā)照、保管電子檔案等，省時、省事、省力、省心。從此，足不出戶擁有一家企業(yè)在中國成為現(xiàn)實，也可以讓分布在世界各地的合作伙伴通過網(wǎng)絡共同成立一家企業(yè)，這在全國也是一次創(chuàng)新。

　　據(jù)了解，為加強商事主體登記事后監(jiān)管，打擊虛假注冊，促進社會誠信體系建設，深圳市市場和質量監(jiān)管委自6月25日起對商事主體需要核實身份的人員實行實名核身認證。實名核身認證的適用范圍為股份有限公司、有限責任公司、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)及個體工商戶的負責人和自然人股東。

　　《中國質量報》2018-7-3第六版

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